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对园林绿化持续健康发展的一些思考
 作者:王莉 时间:2016年9月27日 阅读次数:446

对园林绿化持续健康发展的一些思考
——以重庆市都市功能核心区和都市功能拓展区为例

引言

城市园林绿化作为城市唯一具有生命的基础设施,承担着生态环保、休闲游憩、景观营造、文化传承、科普教育、防灾避险等多种功能,是实现城市可持续发展战略的重要生态措施。经过近几年较大规模的城市建设,重庆市主城区绿地面积增长较多,管护任务陡然加重。从2012年开始,城市园林绿化工作的重心逐渐向“精细化管护”转移。通过几年时间的摸索与总结,各区在提高大树成活率、促进绿化景观提档升级,提高园林技艺等方面,都有了明显提升。但在不断的工作实践中,部分问题也日益突显,有必要进一步探讨、研究和解决。

1/重庆市主城区园林绿化概况

1.1 区域概况

重庆市主城区,即重庆都市功能核心区与都市功能拓展区,包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区以及两江新区。该区域是城市中心区域,是重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌的集中体现,也是城市园林水平的集中体现。

1.2 城市园林绿化概况

重庆市一直以来都高度重视城市园林绿化的建设与发展,特别是1997年直辖后,随着国家战略部署调整,重庆城市建设进入一个崭新的发展阶段,作为重要基础设施建设内容的城市园林绿化也取得了长足发展。2006年重庆市主城区提出创建国家园林城市, 2009年通过国家专家组的最后验收,2010年被正式命名为国家园林城市。自创建国家园林城市以来,重庆主城区城市绿量大幅度增加,绿化建设、管理水平得到有效提升,城市面貌得到了较大改善。从图1、图2就可以看出自创建以来重庆市主城区园林绿化得到了长足的发展。

2/主城区城市园林绿化管理存在的问题

2.1 规划系统性不足,城市绿地保护难度加大

虽然重庆市已制定了城市园林绿地系统规划,并纳入了城市的总体规划,但并没有与之形成体系,这样就造成了在城市化进程中,各部门各自为政,导致园林绿地规划无法指导实际管理,甚至形同虚设。城市绿化的定位目前仍是城市建设的配套品,当经济利益、城市建设与园林绿化争夺土地发生矛盾时,通常都是园林绿化让步。为了市政建设项目,原有城市绿地被反复开挖;为了给车辆行车道让地,将中间绿化带、两侧绿带拆除修建车行道;为了修建更多的商铺,提高经济效益,根本没有预留街头绿地的位置,只留下孤独的行道树。

2.2 工程质量缺乏有力监管,后期管护成本增加

目前重庆市主城区很多园林绿化工程的建设主体都并非各区市政园林绿化主管部门,都是由其他业主部门建好后,移交市政园林部门管护。由于建管脱节,施工单位以完成任务,快速出绿化效果为目标,很少顾及后期养护管理的问题,给后期管护带来系列问题,管护成本大大增加。如重庆市主城区部分道路绿带覆土高于路沿石,导致泥土外溢,周而复始的问题,就是因为部分道路在建设时,不注意对道路绿带标高的把控,导致道路绿带与路面同标高甚至高于路面,出现“脊背”路。如要根治这一问题,就必须对现有道路进行开挖,降低标高,管护成本陡然增加。

2.3 监管机制不到位,工作被动。

目前重庆主城区园林绿化管理遵循属地管理原则,许多地方园林绿化管理各自为政,如:各开发区、工业园区、公司、企事业单位等有关部门的园林绿化管理,自成体系,缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于政府部门监督力度有限,缺乏对开发区、工业园区等非直管单位的城市绿化管理考核指标,也没有真正地把城市绿化工作与管理者的绩效考核相挂钩,从而导致城市制定的许多绿化法规和政策在部分区域没有得到很好地落实,职责不清,人敷于事的情况时有发生,不利于城市绿化事业的可持续发展。

2.4 管护队伍素质有待加强

随着重庆主城区管理市场化的不断推进,绿化施工管护队伍这几年如雨后春笋相继涌现,但正规专业素质人才齐全的队伍少,时常出现修剪过重,药肥喷洒不当等现象,造成植物长势变弱,甚至死亡。在整个国家人口老龄化的大趋势下,园林管护人员老龄化也成为制约园林事业发展的重要因素。近些年,参加园林工作的人员越来越多,但参加实际操作的技术工人越来越少,即使有少量的大学生、研究生这些新生力量加入进来,但是大部分走向了管理岗位。一线职工的生产能力是由一些经验丰富的老员工和常年雇佣的民工来承担的。

2.5 管理经费严重紧缺

目前,重庆市主城区园林维护工作大多是有各区园林绿化主管部门承担,随着各区绿地养护面积的增加,维护水平要求的提高,人员工资的上涨,管护经费在逐年提升,而预拨的经费仍是参照以前的标准,远远不能满足目前养护工作中实际消耗的费用。依据 2010年《重庆市城市园林绿地管理养护办法》计算,市街绿地一级管护 12—14 元/年·平方米,二级管护10—12元/年·平方米。这种有悖于市场规律的情况对管护质量造成了直接的影响。

2.6 配套法律法规急需修订

重庆市城市绿化管理的法律依据主要包括国务院颁布的《城市管理条例》(1992年)、重庆市人大颁布的《重庆市城市绿园林绿化条例》(1997年)、《重庆市公园管理条例》(2005修订)和《重庆市风景名胜区条例》(2008年),除此之外,为了城市绿化管理的需要,分别制定了绿化赔偿补偿、绿地管理养护、古树名木、绿地系统规划、社区公园管理和大树移植等的管理办法和管理规定,绿化管理法制化建设取得了一定成就。但需要指出的是,重庆市城市绿化管理法制体系仍有待改善,主要体现在配套法规条款滞后。随着社会的发展和进步,旧的园林法律法规和标准已与社会现实不符。目前很多新的问题没有相应的法律依据、缺少具体可参照的标准,十分不利于工作的开展,加强城市园林绿化法制化与标准化工作迫在眉睫。

2.7 爱绿护绿意识还有待加强

市民占绿毁绿的行为还偶有发生,尤其是在城市拆迁区域或城市外围居住区,主要表现为以下几方面:一是只顾自身利益,私自修剪、砍伐、破坏门前树木;二是毁坏花草树木用作自家果园、菜地。三是为穿越马路而随意践踏公园、道路绿地;四是小摊、自由经营者、市民随意破坏,周边绿地植物生存困难;五是向绿地中乱到垃圾,破坏绿地中的公共设施等。六是对城市园林绿化养护工人关注不够,市民不尊重养护工人的情况时有发生。这些恶劣的现象,不仅严重损害了公共利益、破环了市容市貌,而且还给绿化管理工作带来极大困难。

3/成因剖析

3.1 对园林绿化的定位与功能认识不足。

由于城市园林绿化不想其他产品或基础设施一样,短期内直接就能产生经济效益,它的社会效益、环境效益也很少有人真正关心,认识,只有当洪灾、沙尘暴、雾霾等自然灾害造成危害时,才想到绿化的重要性。由于对园林绿化在城市建设中,尤其在城市环境保护与管理中地位与功能的认识不足,导致了在城市规划建设中,绿地预留面积比例的不足;导致了当城市绿化与其他建设发生矛盾时,一般是牺牲绿化,占绿毁绿时有发生;导致了城市绿地硬性管理实施、保障力不足;导致了园林绿化建设管理、经费不足等一系列,出现了城市园林绿化建设与城市总体建设的不协调。

3.2 管理机制不健全

一是园林工程质量监管体制的不健全,导致部分园林工程质量不高,后期管护难度大;二是缺乏对园区、企业、企事业单位的监督考核权利,部分管护主体不作为,工作被动;三是缺乏新的考核、奖励以及晋升机制,引导管护人员主动提高自身业务素质以及吸引新的人才。

3.3 缺少专项资金拨款机制

目前重庆还未制定城市绿化管护专项拨款制度,各级政府仍未创立城市绿化专用资金,导致了园林绿化管护资金渠道的非畅通。管护经费的紧缺成为园林事业发展的“瓶颈”制约,逐渐产生了“建设越多,负担越重“的恶性循环,导致各区建设积极性减弱。

3.4 法制建设的滞后

“有法可依”是“依法行政”的基础,重庆市目前还有部分法律法规缺失,能参照的法律法规很多也是上世纪九十年代制定颁布的,不能适应目前行业管理的需要,配套法制建设的滞后,降低了占绿毁绿的违法成本,增加依法行政的工作难度。

4/关于重庆城市园林绿化持续健康发展的几点建议

建管并重,实现城市绿化与城市拓展协调发展,将是未来几年甚至很长一段时间内,重庆市城市园林绿化以及全国大型中心城市园林绿化工作的主导方向。在这种大的发展方向下,就如何推进城市园林绿化持续健康发展,特提出以下建议,以抛砖引玉,启发思考。

4.1 明确园林绿化在城市建设中的定位

园林绿化既是对城市中原有自然环境部分的合理维护;又是园林植被这种能够塑造自然空间的资源在城市环境中的扩大积累和合理的持续利用,更是在城市人工环境中对自然环境的再创造。应当看到,园林绿化所产生的生态效益和美化环境、提供游憩空间的效益,是城市生态系统中其他因子所不能提供的,有其不可替代的作用。如认为园林仅仅是“美化”、“装饰”城市的作用,这是非常片面的。

4.2 加强园林绿地系统规划的公信力

首先要对原有的绿地系统要进一步完善修订,增强绿地系统规划的强制性和可实施性。采取点、线、面、环等多种形式,进行科学布局,形成完整的有机系统。其次要加快对城市绿线的划定,绿线划定后要在在主要媒体上公布,接受公众监督,对绿地系统规划确定的各类绿地要实行绿线管制,不可轻易改变、侵占。最后,要严格把握好城市绿地设计方案的审查、论证关,要将节约型、生态型、功能完善型园林的具体要求落实到方案中,从源头上控制追求高档、过大规格苗木、移植古树到城市、盲目建设大广场、大水体等不符合科学发展的做法。

4.3 严把行政审批关

园林绿化主管部门应积极争取政策的支持,对大型城市基础设施建设,如道路、轨道建设等要争取在规划方案前期介入,从而避免或减少对现有绿地的占用。对不可避让的占用与移植,要集思广益优化方案,从而最大程度的减少对绿地的破坏;做好临时占用绿地后期复建的管理与验收。加快对相关法律法规的修订,增加占绿移植成本,从而减少占绿和移植的发生。

4.4 建立园林工程质保制度。

参照建筑工程安全质量管理办法,借鉴上海市园林工程质量管理的先进经验,出台《重庆市园林绿化工程安全质量管理办法》等相关标准,以便于园林绿化工程的验收与后期的质量保修,从而减轻后期管护成本,提升园林绿化景观质量。

4.5 健全责任监管考评机制

对管委员、园区、企业等非主管单位要努力寻求到一种更为有效的长效考核监管机制,解决管护主体不明确或不作为的问题。要进一步加大各区管理部门间的交流评比的深度与广度,以此调动各区管护的主动性。通过各种渠道开展学习教育与业务技术指导,全面增强整个管护队伍的业务水平。不断将新的理论知识,先进技术,普及到基层技术人员。

4.6 做好管护资金的开源节流。

解决财政资金不足的办法,除积极争取建立财政的专项资金补助,更做好园林资金的开源节流工作。可以通过以下几方面思考:第一,寻找新的土地置换方式,各区建设拆迁费占了绿化建设费用的很大一部分且矛盾众多,如何找到一种更经济更合适的土地资源置换方式,十分必要。第二,提高本地植物资质的利用率,降低苗木成本。利用园林科研院等科研力量,推进对本地新优植物的引种驯化工作,增加本土植物的利用率。第三,通过创建、评优等方式,提高各镇、园区、国有投资公司的园林建设热情,多渠道利用社会资本参与园林绿化项目建设。第四,资源的重复再利用,利用新优科技,将“废弃物”进行再次利用,如太阳能收集、修剪的枝条、树叶的再利用,污泥改造等。

4.7 完善城市园林绿化法制建设

依法治绿是城市园林绿化可持续发展的保障,结合重庆实际情况,建议做好以下几方面的工作:一是根据重庆的实际情况,尽快完善城市园林缺失的相关法律,为依法治绿提供先决条件。二是加快对上世纪90年代制定的不符合实际的法律法规的修订,增加可行性、实操性。三是逐步制定和完善各类相关园林绿化的规章制度,规范全市园林绿化行业各方面的行为,为园林绿化管理工作走向规范化、制度化、科学化奠定基础。四是加强城市园林绿化管理执法力度。建设一支高素质执法队伍,按照“执法必严,违法必究”的原则,确实有力地打击随意砍伐、迁移、修剪、占绿等违法行为树立城市园林执法威信。

5/结束语

“持续健康发展”已成为当今社会各行业共同关注的话题,如何促进园林行业的持续健康发展,是目前摆在我们园林工作者前面的一个重要课题,值得我们去研究与探讨。只有在实践过程中不断总结经验,因势利导,科学地制定实施方案,才能切实推进城市绿化工作的持续健康发展。

参考文献:

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见[Z].2012-11-18.

[2]陈丽云.广州市城市园林绿化管理研究[D].广州.华南理工大学,2012:29-31.

[3]杨海芳.我国城市园林绿化管理的问题与建议[D].长春.吉林大学,2006:14-15.

[4]宋军,薛桂华.我国城市园林绿化管理的问题与建议[J].现代园林,2009(07):82.

[5]陈自新.城市园林绿化与城市可持续发展[J].中国园林,1998(05):4-5.

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