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九三学社中央提案建议:深化国家公园管理体制机制改革

作者: 时间:2020-5-22 阅读次数:322

九三学社中央提交提案,建议深化国家公园管理体制机制改革,加强国家公园制度顶层设计。

提案说,国家公园是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。建立国家公园体制,是我国生态文明体制改革的重要任务之一,对于加强自然生态系统保护修复、促进人与自然和谐共生具有重要意义。

2016年始,我国10个国家公园陆续开始试点工作,围绕理顺管理体制、创新运营机制、健全法治保障、强化监督管理等方面开展了大量卓有成效的工作,但与国家要求的实现自然生态系统原真性、完整性保护,实现国家所有、全民共享、世代传承的国家公园的目标还有一定距离。

为此,建议加强国家公园制度顶层设计。赋予国家公园承担维护国家生态安全的重要功能和品牌属性,明确国家公园准入程序和运行制度,特别是国家公园保护和建设中的中央与地方事权、财权,理顺国家公园纵向事权、横向事权。

加强国家公园生态科学保护利用研究。加强对国家公园建设中统筹保护与利用、发展关系的基础研究,充分考虑国家公园生态价值和社会价值,实现国家公园带动周边区域发展、周边区域促进国家公园有效保护的良性循环。特别是国家公园发展应鼓励引导、开发资源非消耗性和非损伤性使用发展项目,充分开发利用森林生态系统的生态功能、服务(文化)功能、社会功能产品,实现生态产业化、产业生态化,促进各级政府、社会力量积极主动参与国家公园保护和建设,推动国家公园可持续发展。

创新自然资源使用制度。在遵循已有产权制度基础上,创新自然资源使用方式,通过自然资源资产产权安排、流转和有偿使用,实施自然资源保值增值的激励政策。探索建立鼓励生态受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式进行横向生态补偿机制。

提升国家公园品牌价值。实现生态价值化,通过绿色发展,强化国家公园品牌增值体系建设。从生态资源挖掘生态产品,构建生态产品的价值转化机制,打通生态保护、生态产业转型和生态富民三大通道,实现生态环境保护、绿色发展、民生问题改善的共赢局面,更好地推动生态产品的价值转化。