班果委员：加快推进《国家公园法（草案）》立法

全国政协委员，青海省委常委、统战部部长班果在2023年全国两会期间建议，应加快推进《国家公园法（草案）》立法。

“高质量推进国家公园群建设，加强顶层设计，通过国家立法提供法治保障是关键。”班果告诉本报记者。

2022年8月，国家林草局研究起草《国家公园法（草案）》，并面向社会各界征求意见。

班果认为，《国家公园法（草案）》覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，要真正把“形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系”的重大决策转化为立法决策，需要坚实的法学理论作为支撑。

班果说：“目前，不同学科、不同话语、不同思维方式下的立法方案，对国家公园法研究设计、概念范畴、立法价值目标、体制机制重塑、法律规范配置、制度体系建构等有不同的认识和定位。”

班果建议，应以国家代表性、生态重要性、管理可行性为统一尺度，指导规范国家公园群建设。建立健全统一管理机构、制定相关标准、完善资金投入机制、推进共建共享、提升能力建设、促进合作交流。

“通过国家立法，把国家公园群自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域重大生态工程，纳入国家法治体系，强化国土空间治理、维护国土生态安全，有力推进生态文明和美丽中国建设。”班果说。

2023年1月，国家林草局等四部门联合印发了《国家公园空间布局方案》，其中青藏高原布局13个候选区，形成青藏高原国家公园群，占国家公园候选区总面积的70%，长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区。

班果告诉记者，“十四五”时期，如果青藏高原、长江流域、黄河流域重点生态区33个国家公园候选区成功晋级为国家公园，届时我国国家公园总数量将达到38个，涉及28个省份的现有自然保护地700多个，覆盖自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域。

2022年，国家公园管理局复函同意开展青海湖国家公园创建工作。作为土生土长的青海人，班果对青海湖有很深的感情。

“青海湖是我国最大的内陆湖泊，青海湖流域是我国西部重要的水源涵养地和水气循环通道，有独特的高原‘草—河—湖—鱼—鸟’共生生态链，是我国内流区完整水循环水生态过程的典型区域。”班果说。

班果表示，2023年是青海湖国家公园创建的攻坚年，青海省将围绕青海湖“一屏六区一平台”发展目标，高站位高标准创建青海湖国家公园。

班果希望通过中央林业草原转移支付（国家公园补助）、中央预算内投资等渠道加大对青海湖流域范围内基础设施建设和生态保护修复等项目的支持力度。此外，参照三江源国家公园模式，对青海湖中央和地方共同事权的地方承担支出部分和地方事权给予一定比例支持。