浅谈打造“公园+”消费场景激发经济活力

——以大渡口公园为例

随着城市节奏加快和消费水平的提高，继一站式购物中心大行其道，健康的绿色生活方式正成为新时尚。伴随城市公园绿地数量与日俱增的同时，城市周边配套的商业类型也正不断创新以适应新时代的需求——不同类型不同特点的周边配套因地制宜并因客而变；打造“公园+”消费场景，探索新型发展是推动经济发展的必经之路。

1／基本概况

大渡口区属重庆主城区、重庆大都市区，地处重庆市西南部，是重庆都市圈重要组成部分。现有综合性公园19个，面积约200万平方米。同时也有29个主题突出、不同类型、独具特色的口袋公园，让群众主动来、愿意逛、待得住，让城市角落更有记忆、更有温度、更有情怀。

受公园用地性质以及政策限制影响，大渡口区城市公园内商业配套普遍较为缺失。由于城市公园自带“流量”，为激发城市消费活力，大渡口区尝试加强旅游休闲与消费联动，目前城市公园主要业态仍集中在餐饮等小零售领域，虽然在不同的时段、品种类型等方面有进行消费场景的进一步挖掘（如深夜烧烤、特色餐饮等），但总体配套仍显单一，商业模式仍有丰富的空间。极具打造“公园+”消费场景模式潜力。

2／存在的不足问题

一是财政资金投入较大。城市公园的公益属性决定政府须在园林绿化建设中发挥主导作用，投入资金用于公园建设、养护和管理。但随着生活水平不断提高，群众对公园品质的要求越来越高，给地方财政带来的资金压力也越来越大。从总投入来看，2014年区财政在城市公园方面投入1000万元；2021年增长至3000万元，其中，日常维护费1300万元；2022年区财政额外投入3000万元用于公园品质提升建设。从建设运维单价看，目前全区公园建设费用约230元/平方米，养护、安保、清扫保洁等运维费用约9元/平方米，在全市仍处于较低水平。可见，区财政投入虽然在逐年增长，但由于直管公园数量也在增加，维护管理长期处于低水平状况。

二是可经营性空间有限。公园城市建设要求打造“公园+”新形态，需要配套文化、体育、商业、旅游等功能设施。但目前的“公园+”项目，无法按照相应类目进行报建审批，只能算作公园的配套用房（游憩、服务、管理设施），使用公园管理服务建筑指标，按照《公园设计规范》严格限制规模，对于传统意义上的公园基本可以满足需求，但赋予“公园+”形态后，可用于经营的功能用房规模就非常有限，即无法满足文体商旅基本需要，也压缩了公园管理用房空间。

三是难以满足全龄段需求。公园城市的核心在于“融合发展”，就要求作为建设重点的城市公园在兼顾生态美化与游憩功能的同时，还要加强与各类公共服务设施、公共机构以及生产创新要素等融合，成为不同类型群众都市娱乐休闲的第一选择。如大渡口公园、双山公园、美德公园等早期建设的公园，大多数以满足散步、棋牌、广场舞等休闲健身活动为重点，较少根据各年龄段群体活动需求细化功能分区，导致游园的趣味性、互动性不足，目前还无法满足不同年龄段群众的生活、文化、休闲等多元化需求，尤其对年轻人缺乏足够的吸引力。

3／对策与建议

学习借鉴国内部分公园的先进经验，充分利用公园、绿道、栈道与市民、游客的天然粘性，加强公园商业价值开发，推动塑造消费新场景，激活城市消费新潜力。

一是积极探索共建共管共享模式。

结合城市更新提升，将公园绿地建设或提升项目与老旧社区改造、步道建设等项目“捆绑”包装，整合停车设施、闲置物业、农贸市场、广告位等经营性收入来源；鼓励开发主体在进行土地开发时同步实施公园建设，通过环境提升带动土地升值和人气集聚。同时，以租金优惠方式引入咖啡小屋、茶室、书吧等，或通过绿地认养、招募志愿者等方式吸引周边居民，作为协管方参与公园管理。

二是推行功能设施市场化运营。

可参照成都市做法，规范拓展业态植入空间，对已建公园游憩建筑和服务建筑用地比例未达《公园设计规范》规定上限的，在保证公园绿地率和管理建筑用地指标符合规范的前提下，鼓励适当利用公园草坪及道路、广场等铺装场地，因地制宜植入新经济、新产业等业态，吸引社会资本参与公园文体商旅设施建设运营，提升公园造血功能。

三是营造多元活动消费场景。

根据公园类型、资源和特点，因地制宜优化活动空间、营造消费场景，分级分类满足不同年龄段群体需求，结合区域、时段、客流结构、目标消费群等，细化休息区、健身区、娱乐区、游赏区等区域，合理设置公益类服务业态，配置基础配套类（商业零售、餐饮）与大众体验类（文化体验、科普、运动休闲）业态。

四是构筑与城市空间相契合的“一中心三廊道”的绿道网络。

一中心：以大渡口公园为中心，用“彩色步道+空中廊道”将美德公园、大渡口公园、九宫庙商圈等连接起来，培育公园消费新场景，打造时尚购物绿道。三廊道：双山廊道，以双山公园为主体，用“健身跑道+自行车道”将心湖公园、运动公园等公园串联，培育发展都市户外休闲新基地，打造休闲运动绿道；滨江廊道，用“重钢崖线山城步道+滨江绿道”串联义渡古镇、义渡公园及重庆工业博物馆等景点，培育发展滨江文旅新地标，打造亲水游览绿道；环金鳌山廊道，用“梯田步道+自驾车道”将小南海温泉、钓鱼嘴音乐半岛、跳磴农庄等融合，培育发展都市田园休闲新去处，打造田园观光绿道。